温州工业投资集团有限公司

关于开展"五型"机关创建活动的实施方案

　　

　　一、总体要求

　　以"三个代表"重要思想和科学发展观为指导，以"为民、务实、清廉、高效"为引领，以"和谐为要、发展为先、创新为本"为理念，以落实"即办制"为重点，按照"为国有集体资产负责、为国有集体企业着想"的要求，扎实开展"五型"机关创建活动，引导公司员工树立学习意识、服务意识、创新意识、效率意识和廉洁意识，提高综合素质水平、优质服务能力和开拓创新能力，全力解决一批工作作风中的突出问题及化解信访维稳中的矛盾困难，实施一批企业改革发展中的重大项目，造就一支高效干事、勤勉务实的员工队伍，全面推进集团公司系统和谐、科学发展。

　　二、目标任务

　　（一）权责一致，尽职尽责，建设责任型机关

　　以实施"强责治庸行动"为载体，从强责、定责、履责、追责四方面入手，大力推进责任型机关建设。

　　1、教育强责。大力开展从业道德和责任意识教育，通过 "互学互比"活动，做到自我剖析、自我整改，着力解决无心作为、无力作为、庸碌无为等思想和行为，切实增强集团公司干部职工的尽职履责、干事创业的责任感和使命感。

　　2、科学定责。明确内设机构职能和岗位职责，建立健全分工体系，科学设定工作岗位，根据"三定方案"的具体要求，做到晰权明岗、责权一致，解决职能交叉、责任不清、事权分离、多头管理等问题，真正做到任务分解到位，工作完成按点，责任落实到人。根据集团公司文件精神，2011年重点工作要盯住时间节点，狠抓落实进度。

　　3、认真履责。按照岗位职责要求和重要工作目标责任制的承诺，积极有效地履行部门职能和岗位职责，防止不作为、乱作为和慢作为，保质保量按时完成月度、年度工作任务，在国资系统中创先争优。

　　4、严格追责。制定切实可行的责任追究办法，建立全方位、全过程的监督体系，采取年度考核与监督相结合的方式，做到有庸必治、有责必问、失责必罚、渎职必究。

　　（二）品牌引领，创新服务，建设服务型机关

　　以深化服务型机关活动为载体，使"更高、更快、更好"的服务理念深入人心，培养科学、主动、有效服务的先进理念，推进服务型制度和手段的创新，不断提高办事效率和服务水平。

　　1、提炼服务品牌。围绕"信息化管理，打造数字化平台"的目标，不断增强先进服务意识，积极倡导"真情、尽责、便捷、高效"的服务理念，提炼服务品牌名称，明确服务品牌标准、要求和承诺，导入品牌管理理念、手段和机制。

　　2、丰富品牌内容。以建立局域信息化网络平台系统，实现日常办公、信息发布、财务处理、人力资源管理、文档管理的"五个一体化"，不断总结和完善集团公司服务大局、服务基层行之有效的经验和做法，纳入服务品牌的内容体系。同时，在实际工作中不断摸索创新服务项目，拓宽服务领域，改进服务方式，充实品牌内涵。

　　3、践行品牌服务。对照品牌服务的标准，改善服务方式。摆正角色定位，充分利用"五个一体化"的平台建设，不断规范服务行为，完善服务制度，努力营造作风优良、秩序井然、环境优美、服务优质的浓厚氛围。

　　4、提升品牌形象。加强品牌的监督和维护，通过来信来函、网络等形式，畅通服务监督渠道，积极改进工作中存在的不足之处，健全服务品牌的管理和保障机制，服务承诺兑现，服务举措落实，不断提高集团品牌形象的知名度、美誉度。

　　（三）狠抓落实，提速提效，建设效率型机关

　　以市委、市政府推行的即办制为载体、大力推行效率型机关建设，倡导形成"每日事每日毕"的良好风气，促进机关工作大提速大提效。

　　1、全面推行即办制。根据《温州市工业投资集团有限公司规范即办事项一览表通知》（温工集党〔2011〕18号）要求，全面落实"简单事立即办、复杂事限时办、特殊事紧急办"，切实提高办事效率，在实践中对职能范围内的事务内容和业务流程再梳理、再优化、再提高。同时，贯彻《中共温州市工业投资集团有限公司委员会全面落实即办制督查工作方案》（温工集党〔2011〕19号）的文件要求，大力加强对即办工作的督办力度。

　　2、完善配套制度。根据即办制的要求，进一步修订完善部室职责范围内的办事制度、规定和办法等。建立健全《办事公开制》、《首问负责制》、《一次性告知制》、《AB岗工作制》、《重大项目行政审批代办制》等行之有效的配套制度，为即办制实施提供有力支撑。

　　3、加强过程监管。拓宽政务公开渠道，加大公开力度，提高工作透明度，广泛接受多方位监督，发挥内部监督职能，确保即办制落到实处。

　　4、抓好点面结合。以即办制推动工作大落实，以大落实拓展即办制的内涵与外延为主要抓手，通过倒排时间节点、一线工作法等形式，在集团形成明确责任抓落实、盯住项目抓落实，克难攻坚抓落实，强化监督抓落实的工作氛围。

　　（四）勤思力学，躬身力行，建设学习型机关

　　坚持将学习与工作紧密结合起来，在学习中推动工作，在实践中深化学习，做到学以致用，大力推进学习型机关建设。

　　1、提高学习认识。从干部职工的学习态度入手，针对当前的经济改革形势，增强干部职工学习的紧迫感和自觉性，引导全员树立终身学习观念，营造"常学习、善用脑、多提高"的浓厚学习氛围。

　　2、明确学习内容。各部室、单位要针对本部门的工作、职能，精心制定学习计划，科学安排学习内容，深入开展政治理论、业务技能、科技知识及防腐倡廉等方面的学习，注重内容与形式统一，广度与深度兼顾，理论与实际结合，寓学于行，寓学于乐。

　　3、健全学习制度。要求领导干部率先垂范，带头学习，各部室可采取集体学习与个人自学相结合的方式开展学习。

　　4、注重学习效果。提倡学习工作化、工作学习化，带着问题去学习，使学习完全融入员工生活和工作中，使学习与工作得到双向强化，做到学用结合、知行合一。

　　5、强化成效考核。深入开展日常检学、成果评学、评学促学，大力加强对学习成效的考核，真正把"力学力行"的各项举措落到实处。

　　（五）突出重点，防控风险，建设廉洁型机关

　　以全面构建廉政风险防控机制为抓手，以廉政责任落实、惩防体系健全、机关作风优良、法纪遵守严明为标准，大力推进廉洁型企业建设。

　　1、权力公开透明。梳理各部室岗位权力事项，形成权力清单和服务清单，并通过公司网站和企务公开栏等平台进行公开，让权力在阳光下运行。

　　2、规范事权运行。按照"再造、优化、公开"的要求，

　　逐项审核确定权力事项的类别、行使依据、责任主体，形成权力清单，并编制权力运行流程图，查找防控重点。评估风险等级，制定防控措施，实行分级管理。

　　3、加强监督制约。针对重要权力节点，制定风险防控措施，加强风险预警，对获取的廉政风险信息和苗头性、倾向性问题，及时预警加强制约，并落实防控责任，实行权力运行全程监督。

　　4、健全制度机制。全面落实《温州市工业投资集团有限公司关于全面推进廉政风险防控机制建设的实施方案》（温工集党〔2011〕24号），建立健全职务利益冲突回避制度、党风廉政责任制、"三重一大"民主决策制度、廉洁自律承诺等规章制度，构建制度加科技的惩治和预防腐败体系，确保廉政风险防控机制各项举措落到实处。

　　三、 推进措施

　　1、加强组织领导。为加强对活动的组织领导和具体实施，公司党委成立"五型机关"创建领导小组，由党委书记、董事长周新波同志任组长，总经理张志东同志、党委副书记郭金弟同志任常务副组长；副总经理邓德胜、夏积文、姚益顺、朱为然为副组长；各部门主要负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设监察监事室，责任型、服务型机关创建活动由公司办公室负责具体实施；学习型机关创建活动由公司人力资源部负责具体实施；廉洁型、效率型机关创建活动由公司监察监事审计室负责实施，各责任部室根据活动要求建立活动台账。在创建活动中，坚持领导带头，发挥骨干作用，集团公司相关职能部门，密切协调，主动配合，确保创建工作扎实有效地组织实施。

　　2、加强集团公司文化建设。落实《温州市工业投资集团有限公司2011年文化建设实施方案》（温工集〔2011〕78号）文件要求，引导干部职工树立正确的价值观念和行为规范，结合集团公司实际，以具体活动为载体，推进企业文化入脑、入心，切实发挥企业文化在集团公司管理中的"软实力"作用。

　　3、注重统筹推进。创建"五型"机关活动要做到三个结合。一是把创建活动与履行工作职能相结合，不搞"两张皮"。二是把创建活动与党支部规范化建设工作相结合，要驾驭全局、整体联动，共同促进。三是把创建活动与贯彻落实市委关于加强党的先进性建设的各项工作相结合。

　　4、营造浓厚氛围。运用公司网站设立宣传阵地，以简报、专栏为载体，宣传开展"五型"机关创建活动的重要意义，大力宣传报道创建活动中的好经验、好做法、好典型，促使广大干部职工深化创建意识，增强创建的自觉性和主动性，加大舆论监督力度，推动创建工作不断走向深入。

　　5、完善绩效考评。制定绩效考核办法，把"五型"机关建设成效和纳入考核体系，把考核结果与干部提拔任用、先进评选、薪酬待遇等挂钩。落实考评制度，建立"治庸治懒"的激励、问责、惩治机制。

　　6、强化监督检查。公司党委成立检查小组，对各部室、下属单位"五型"机关创建活动进行不定期检查，对纪律上自由散漫、服务意识差、损害国家利益的弄权渎职行为，实行组织谈话、劝诫促改、实行待岗等加以整改。